中共郯城县委 郯城县人民政府《关于加快银杏产业发展的决定》

           （郯发[2004] 12号，2004年3月10日印发）

为充分发挥我县银杏特色优势，进一步做大做强银杏产业，加快富民强县步伐，根据我县实际，现就加快银杏产业发展作出如下决定。

一、充分认清形势，坚定发展信心

我县具有悠久的银杏栽培历史和丰富的银杏资源，是全国四大主产区之一和著名的“银杏之乡”。近年来，全县各级把银杏生产作为发展农村经济、促进农民致富奔小康的重要支柱产业来抓，银杏产业得到快速发展。到2003年底，全县银杏绿化覆盖面积达到15万亩，定植总株数达到600万株，银杏加工企业发展到30多家，银杏特色旅游已具雏形。但是，从总体上看， 还存在认识不高，信心不足，措施不力，开发不够的问题。部分干部、群众对银杏的价值、银杏生产形势和发展前景缺乏足够的认识；对今后银杏产业的大发展缺乏信心；发展目标、措施、 责任、政策不明确；银杏产品开发深度不够，加工龙头企业规模不大，产品市场竞争力不强。这些问题在一定程度上制约了我县银杏产业的进一步发展。

银杏树浑身是宝，具有很高的经济价值、生态价值和药用价值。作为优良绿化树种，生态绿化效果良好，国内外一些大中城市已将银杏树列为主要绿化树种，定为市树；作为经济林和中药材树种，其果、叶营养成分丰富，具有特殊的医疗保健作用，随着银杏果、叶的深度开发， 在食品、化妆品、医药、兽药、农药等领域相继研制出了一系列新产品，应用领域越来越广， 产生了很好的经济效益和社会效益。银杏产业作为一种新兴产业，具有广阔的发展前景。2003 年临沂市人民政府已将银杏树定为“市树”，银杏产业正面临着一次新的发展机遇。银杏产业是我县最具特色的优势产业，有着良好的发展基础和巨大的发展潜力。加快发展银杏产业，是落实科学发展观，促进经济和社会可持续发展的需要；是壮大特色经济，争创经济强县的需要； 是提高我县对外知名度，改善招商引资环境的需要。必须充分认识加快银杏产业发展的重要性和紧迫性，将其作为振兴郯城经济、全面建设小康社会的重大举措，坚定发展信心，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力推动银杏产业更快更好的发展。

二、明确工作目标，突出发展重点

（一）指导思想：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，牢固树立科学的发展观， 充分发挥银杏资源优势，突出“膨胀基地，壮大龙头，拓展市场，城乡绿化，开发旅游”五大重点，做大做强银杏产业，为实现“奋战3年过百亿，加快发展争强县，建设富裕文明新郯城” 的目标做出更大的贡献。

（二）发展目标：利用3年的时间，使全县银杏绿化覆盖面积由现在的15万亩发展到30 万亩，其中银杏片林面积由现在的8.2万亩发展到15万亩，定植总株数由现在的600万株发展到1 200万株，银杏林网长度发展到1 200公里，银杏育苗1 000亩；新建具有一定规模的银杏叶、果加工企业30家以上；新建和完善银杏果、叶、苗、盆景及系列产品专业市场6处。 银杏产业年综合产值超过10亿元。争创银杏片林面积、定植株数、林网长度和综合产值四个全国第一。

（三）发展重点：

1.膨胀基地。以沂河沿岸的胜利、郯城、马头、港上、重坊、新村6个乡镇为重点，实行集中连片，规模发展，建设四大基地。一是良种化银杏果生产基地。采取银银、银菜、银粮、 银药等间作形式，通过良种嫁接，建立优质银杏果生产基地10万亩；二是银杏叶标准化生产基地。以新村乡为重点，严格按照GAP生产标准，建成1万亩左右的银杏采叶圃基地；三是银杏优质大苗培育基地。利用银银间作等多种形式，建成2万亩大苗培育基地，重点培育胸径6厘米以上的绿化用银杏大苗；四是银杏盆景培育基地。重点开发制作成本低、成景周期短、 见效快的小型盆景，新发展银杏盆景培育园2 000亩以上。

为推动工作的全面开展，在银杏主产区建设5 000亩以上的高标准银杏种植示范园，连片开发，集大苗培育、GAP专用采叶圃和良种丰产结果园于一体，充分发挥示范带动作用。重点乡镇，分别建成1 000亩以上的种植示范园，其他乡镇分别建成300亩以上的种植示范园。 要稳步发展银杏育苗，为扩大银杏种植规模提供充足的苗源。

2.壮大龙头。加大招商引资力度，扩大对外联合，大力发展银杏系列产品加工，兴办一 批加工龙头企业。力争建立1～2家银杏叶提取物及系列产品技术含量在全国领先、年加工银杏干叶2 000吨以上的深加工龙头企业；建成10家以上具有较大生产规模、产品技术含量较高的银杏叶茶加工龙头企业，并以龙头企业为带动，新发展3～5个银杏叶茶加工专业村，年产中、高档银杏叶保健茶100吨以上，形成l～2个在全国知名的品牌；建成10家以上具有一定规模的膨化银杏果、银杏速食罐头、速冻白果仁、银杏果脯等银杏系列食品加工企业；建成2家以上具有一定规模的银杏露、银杏啤酒等银杏饮料加工企业；建成5家以上银杏保健品、银杏药品加工企业；积极与国内外大型制药集团联合，争取逐步成为它们的原料供应基地和生产加工基地。

3.拓展市场。在新村乡建设一处大型银杏综合购销市场，规范完善重坊、胜利、港上等银杏主产区的银杏果、叶、苗销售市场，逐步建成以新村市场为中心，以重坊、胜利、港上等市场为依托，辐射全县，带动周边的全国最大的银杏果、叶、苗集散地；在县城集中规划建设银杏系列产品专业市场；在县城东外环路两侧集中建设银杏盆景基地。充分发挥各职能部门、 企业和营销大户的作用，在全国各大中城市设立银杏产品营销网点。同时，鼓励群众围绕银杏产业发展，成立各种形式的银杏生产、购销合作组织，增强市场竞争力。

4.城乡绿化。全党动员，全民发动，广泛开展城乡银杏绿化活动。(1)搞好银杏森林城市建设、对县城9纵9横主干道行道树，全部进行高标准补植完善。今后凡新建道路，一律用胸径10厘米以上的大规格银杏苗木进行绿化，并配置相关林木保护政策，落实门前“三包” 责任制，巩固绿化成果；城市亮化，要积极做好银杏文章，充分体现银杏特色；机关、事业、 企业单位的所有办公区、生活区、空闲地段，都要认真规划，积极搞好银杏绿化、美化；搞好新城区规划设计，建成银杏园林式的县城新区；城区外环路以内的所有村街、外环路以外3 000米以内的村庄主要街道和院旁绿化，要体现银杏特色。(2)搞好乡村银杏绿化。在银杏适宜栽植区，落实“村村一条银杏街”、“乡乡一条银杏路”、“人均10棵银杏树”的任务。 乡村街道两侧、房前屋后、农田林网和行道树等要突出银杏树，新建道路要用银杏树进行绿化。

5.开发旅游。建设以新村乡古银杏群落为中心、辐射方圆200平方公里、国内最大的银杏森林生态旅游区。从县城到新村沿线道路，按照高起点、高标准、高品位的要求，建设银杏观光大道，两侧农田逐步建设高标准银杏林网，用银杏树将县城和银杏主产区连接起来，充分展现“银杏之乡”特色。要加强银杏文化的研究、开发和建设，逐步丰富银杏旅游资源。积极创造条件，筹建银杏公园和银杏博物馆。结合马陵山古战场旅游开发，在马陵山及周边适宜栽植区营造银杏风景林，绿化、美化马陵山区。

三、加大工作力度，落实发展措施

（一）加强宣传引导，广造发展声势。一是加强舆论宣传。充分利用广播、电视等宣传工具对银杏产业发展进行大张旗鼓的宣传，在全县上下形成关心、支持银杏产业发展的浓厚氛围。 积极争取中央、省、市电视台宣传郯城银杏，拍摄郯城银杏专题片。尽快建立郯城银杏网站，努力扩大对外宣传。鼓励社会各界人士在各级报纸、杂志发表郯城银杏方面的文章。二是加强品牌宣传。社会各界要齐心协力，促使“郯城银杏”文化渗透到生产、生活的各个方面。县有关部门要搞好协调，各类银杏产品新注册商标尽量体现出郯城“银杏之乡”特色。银杏产品， 包括外销的果、叶、苗、盆景及系列加工产品要使用“郯城银杏”品牌。在郯城境内高速公路、铁路、国道两侧、县乡驻地等重要路口路段，设立大型银杏灯箱广告。三是加强招商宣传。积极参加各种大型产品交易会，展示郯城银杏产品，扩大郯城银杏对外影响。积极创造条件，在适当时机，举办国际银杏节。

（二）加强科技推广，提高发展水平。一是大力开展银杏栽培技术的研究和推广。有步骤、 有重点地组织科研人员进行技术攻关，重点搞好优良品种和银杏丰产技术的示范和推广，全方位提升银杏叶、果、苗、材生产档次，实现高产、优质、高效；二是积极实施银杏生产标准化工程。大力推广银杏果、叶、材、盆景等银杏产品标准和生产技术操作规程，争取银杏叶获得国家GAP质量认证，银杏果获得国家绿色食品认证；三是大力推广银杏高效种植模式。各乡镇要立足实际，因地制宜，积极引导群众大力发展间作园、早实丰产园、GAP专用采叶圃生态公益林、果材兼用林等高效种植模式，最大限度地提高银杏种植效益，增强抗御市场风险的能力。

（三）加强政策扶持，优化发展环境。要根据银杏产业发展的需要，积极探索、制定、完善有关政策。一是明晰产权。新栽的银杏树，要及时明晰产权，确权发证。林网银杏、间作银杏和银杏片林，以产权制度改革为突破口，明晰所有权、搞活经营权、放开投资权，形成多元化的银杏产业发展新格局。凡在承包地种植银杏的，承包期不得低于30年，切实保护承包户利益；二是加强资源保护。严格按照《森林法》有关规定，严厉打击各类破坏银杏资源的行为。林业、公安部门定期开展专项集中整治活动，把打击盗窃、破坏银杏资源案件查处作为重点。 要严格控制银杏大树采挖，严禁乱伐、乱挖银杏树，切实保护好银杏资源；三是加大扶持力度。 凡投资兴办银杏加工企业的，优先依法办理土地手续，享受省级以上高新技术企业的财政扶持政策。有关部门都要予以大力支持，手续从简，收费从低，服务从优，办事从快。鼓励社会各界大搞银杏果、叶、苗及系列产品的销售。加大银杏市场监管力度，严厉打击各种欺行霸市行为，维护银杏市场的正常秩序。县里设立银杏发展基金，集中用于扶持银杏产业的发展。各乡镇每年也要拿出一定的资金，用于扶持银杏产业发展。

四、加强组织领导，形成发展合力

发展银杏产业是一项社会系统工程，必须动员全社会的力量，广泛参与，齐抓共管。

（一）加强领导，强化服务。为加强对发展银杏产业工作的领导，县委、县政府成立加快银杏产业发展工作领导小组，设立专门办事机构。重点乡镇要成立专门机构，具体负责抓好各项措施的落实。要注意改进工作方式、方法，提高领导艺术和水平，坚持因地制宜，适地适树， 努力搞好各项服务，并充分发挥市场的调控作用，实现政府推动与市场运作的有机结合，促进银杏产业健康发展。

（二）明确责任，强化考核。县委、县政府每年召开一次银杏产业发展专题会议，全面部署年度发展任务；要定期检查考核，对做出突出贡献的单位、产销大户、科研人员，县委、县政府进行表彰奖励，并授予荣誉称号。各乡镇，尤其是银杏生产重点乡镇，要将银杏产业作为发展农村经济、增加农民收入的重要工作来抓，将发展任务逐级量化分解，明确责任，落实措施，并建立健全考核奖惩机制。驻城各单位要搞好门前、工作区、生活区银杏绿化，加快银杏森林城市建设步伐。

（三）密切配合，齐抓共管。县林业部门要重点抓好银杏产业的发展，搞好全县银杏产业发展规划的制定、实施，银杏产业发展中心要加强技术指导和业务调度。宣传部门要通过多种形式，加大对银杏产业发展的宣传，努力创造良好的舆论氛围。城建、城管部门要积极搞好县城银杏绿化的规划建设，落实管护措施，对各单位门前“三包”责任制执行情况及时进行督促检查，切实保护好绿化成果。工、青、妇等群团组织要积极发动全县广大青年、团员、妇女、 学生广泛开展栽植银杏纪念树、营造银杏纪念林活动；财政、银信等部门要为发展银杏产业提供资金扶持。县银杏协会等银杏民间组织要充分发挥传递信息、组织科研、技术推广等方面的优势，为政府加强宏观调控、科学决策献计献策。

发展银杏产业，功在当代，利在千秋。各级、各部门要切实增强发展意识和机遇意识，早规划、早行动、早落实，迅速掀起新一轮的银杏产业发展高潮，力争三年三大步，推动我县银杏产业再登新台阶、再上新水平。