中共郯城县委郯城县人民政府关于加快银杏产业发展的意见

    （郯发[2011] 39号，2011年6月27日印发）

银杏产业是我县最具特色的优势产业，有着良好的发展基础和发展潜力。加快银杏产业发展是调整农村产业结构，增加农民收入的重要途径，对于促进社会主义新农村建设，构建资源节约型和环境友好型社会，建设生态文明，都具有十分重要的意义。为优化、整合全县银杏资源，提升银杏产业发展水平，结合我县实际，现就加快银杏产业发展提出如下意见：

一、明确发展目标，突出发展重点

（一）指导思想：坚持以市场需求为导向，以基地建设为依托，以品牌建设为抓手，突出“优化基地布局，壮大龙头企业，拓展流通市场，开展城乡绿化，开发生态旅游”五大重点，促进全县银杏产业健康、快速、可持续发展。

（二）发展目标：利用5年时间，使全县银杏基地规模由现在的20.8万亩发展到25万亩， 银杏绿化覆盖面积（片林、林网、四旁、城镇绿化及道路绿化折实）由现在的24万亩发展到30万亩，定植总株数由现在的1 400万株发展到2 000万株；建成具有一定规模的银杏果、叶加工企业20家以上，新建和完善银杏果、叶、苗、盆景及系列产品专业市场6处，沿沂河初步建成银杏生态旅游观光带，银杏产业年产值超过15亿元。

（三）发展重点：

1.优化基地布局。以沂河沿线乡镇为重点，整合优化现有银杏基地，突出抓好四大银杏产业片区建设：一是优质银杏果生产片区。以新村、重坊、胜利、港上4个乡镇为重点，调整现有种植结构，大力推广银银、银菜、银粮、银药间作及早实丰产等模式，采用良种嫁接，建立优质银杏果生产基地8万亩。二是银杏叶GAP生产片区。按照银杏产品标准和生产技术操作规程建立产业化基地和科技示范园区，形成不同类型、不同用途的名牌产品，并通过基地和园区，辐射带动银杏高产优质高效配套技术的推广。严格按照GAP标准，建成4万亩银杏专用采叶圃基地。三是银杏绿化苗木片区。以新村、重坊、港上、胜利、马头、郯城、高峰头、花园、归昌等乡镇（街道）为重点，建成8万亩的绿化大苗培育基地，重点培育胸径15厘米以上的绿化用银杏大苗。四是银杏生态林片区。在沿沂河两岸及生态旅游观光道路两侧大力营造银杏生态林、观光林，建成5万亩银杏生态林、观光林基地。

2.壮大龙头企业。加大招商引资力度，扩大对外联合，大力发展银杏系列产品加工，以龙头企业带动银杏产业的大发展。力争用5年左右的时间，建成2个年加工银杏干叶2 000吨以上，银杏叶提取物及系列产品技术含量在全国领先的银杏叶加工龙头企业；建成5～6家具有较大规模、产品技术含量较高的银杏叶茶加工龙头企业；建成10家以上具有一定规模的银杏果加工企业；建成2家规模以上以银杏叶提取物为添加剂的银杏露、银杏酒等银杏饮料加工企业。开展银杏产品有机认证，完成10个省级以上银杏产品认证工作。实现银杏果、叶、苗及系列加工产品标准化生产，以安泰生物能源科技有限公司为龙头，开展银杏产品的“绿色”、 “无公害”产品认证，打造“郯城银杏”国家驰名商标。

3.拓展流通市场。对新村乡银杏苗木市场进行扩建，完善交易市场功能，逐步建成以新村市场为中心，辐射全县，带动周边的全国知名的银杏果、叶、苗购销市场。建立健全市场信息测报分析机制，完善贮藏、运输设施，切实发挥郯城银杏市场的集散、调剂功能。加强银杏销售网络平台建设，与国内外大中型企业和各类市场进行有效对接，设立分销网点，构建银杏果、叶、苗一级营销网络。加大县内银杏市场监管力度，严厉打击各种欺行霸市行为，维护市场经营秩序。

4.开展城乡绿化。全党动员，全民发动，广泛开展以“一乡一条银杏街、一村一条银杏路、人均十棵银杏树”为主题的银杏绿化活动。县城范围内普遍栽植银杏树。城区外环路以内的所有村街、外环路以外3 000米以内的村庄主要街道和院旁绿化，要体现银杏特色。乡镇街道两侧、 房前屋后、农田林网和行道树要突出银杏树，新建道路要用银杏树进行绿化。

5.开发生态旅游。以新村古银杏森林公园和广福寺为主体，借鉴国内外发展森林生态旅游的先进经验，聘请省级以上规划部门进行规划设计，打造沂河银杏生态旅游观光带。充分发挥我县银杏种植历史悠久、连片成网、品种丰富等资源优势，在挖掘银杏文化上下功夫，加快银杏生态园、银杏品种园、银杏文化碑林等特色旅游开发，尽快形成接待能力，打造银杏旅游品牌。

二、加大政策扶持，增强发展后劲

（一）建立项目扶持机制。凡在县内落地的银杏加工项目，按招商引资奖励标准上浮30u/0 执行。凡投资兴办银杏加工企业的，在政策允许范围内按最低标准给予税收上的优惠。对从事银杏果、叶、苗及系列产品销售的经营大户，适当减免相关税费。对成功申报国家、省、市银杏开发或科技计划项目的，每个项目分别奖励单位5万元、3万元、1万元；对当年新获得国家级、省级、市级名优品牌称号的，分别奖励5万元、3万元、1万元；对当年新获得“有机”、“绿色”或“无公害”农产品认证的，分别奖励3万元、2万元、1万元。

（二）设立银杏产业发展专项基金。积极争取中央和省、市有关项目扶持资金。自2011年至2015年，县财政每年安排200万元专项资金，用于扶持银杏产业发展，重点支持银杏基地建设、产业宣传、市场开拓、品牌申报和资源保护、考核奖励等。对经过认证并挂牌保护、胸径35厘米以上的银杏古树给予管护补助，每株树木每年补助100元。

（三）积极拓宽融资渠道。金融部门要建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制， 开展银杏树（林）抵押贷款的试点工作，适当放宽贷款条件，扩大面向农户的小额信贷和联保贷款，加大对银杏产业基地和经营加工企业的贷款支持力度。积极改善投资环境，吸引境内外资金来郯投资开发银杏产业。

三、完善保障机制，提升发展水平

（一）深化林权制度改革。以集体林权制度改革为突破口，明晰所有权、搞活经营权、放开投资权，形成多元化的银杏产业发展新格局。对农户宅院、宅旁隙地和原属个人的银杏树， 坚持“谁栽谁有”的原则，树权归个人所有，允许继承。对于个人在承包地发展的林网银杏、间作银杏及银杏片林，优先确权发证。

（二）加大科技创新力度。重点搞好优良品种和银杏丰产技术的示范和推广，全方位提升银杏叶、果、苗的生产档次，实现高产、优质、高效。组织有关专家联合攻关，以资源培育和产品开发为重点，开展新品种选育及银杏叶、核、花、材、外种皮综合加工的产业化前期研究。通过科技下乡、科技入户、技术讲座等方式为银杏种植业户提供技术服务。积极与高等院校合作，搞好银杏加工技术的研发，为银杏产业发展提供技术支持。围绕安泰生物能源科技有限公司等银杏产业龙头企业，整合各种力量进行科研开发，进一步提高银杏加工企业的技术装备、 研发能力，开发出高附加值、高市场占有率、高回报率、高科技含量的“四高”产品，实现银杏药用成分的提取、分离、纯化和银杏药物、银杏化妆品、银杏保健品的规模化生产。

（三）加强银杏资源保护。林业部门要加大银杏大树、古树资源保护力度，对定植的银杏大树进行统一编号存档，凡定植园、道路绿化、重点绿化工程的银杏树一律不得移栽或出售。 林业、公安部门要定期开展专项集中整治活动，严厉打击各类破坏银杏资源的行为。

四、加强组织领导，形成发展合力

（一）加强领导，搞好服务。县委、县政府成立加快银杏产业发展领导小组，各乡镇（街道） 也要成立相应机构，并明确由乡镇长负责，分管林业工作领导专抓。各部门要密切配合，各尽其责。林业主管部门、银杏产业发展中心要加强银杏产业发展的技术指导和业务调度，为加快银杏产业发展搞好服务；财政、金融部门要优先安排扶持资金和信贷投放；发改局要做好发展银杏项目申报工作；住建局、城管局、规划局等单位要积极搞好县城银杏绿化的规划、建设、管理工作，督促落实企事业单位门前“三包”责任制。

（二）强化宣传，营造氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒介，对银杏产业发展进行大张旗鼓的宣传，着力宣传发展银杏产业对增加农民收入、改善生态环境和全面建设小康社会的重要意义，在全县上下形成关心、支持银杏产业发展的浓厚氛围。积极争取在省级以上媒体开展郯城县银杏之乡的形象宣传活动，提升郯城银杏知名度与美誉度。开展银杏生产技术知识讲座，大力培养农民技术员，提高银杏生产科技水平。

（三）明确责任，严格考核。对银杏生产实行专项考核，并采取平时考核与年终考核相结合的办法。实行银杏产业发展行政责任制目标考核，重点对银杏基地建设、科研开发、技术推广、招商引资、品牌认证、商标注册等方面进行考核、奖惩。县政府设立银杏产业发展贡献奖，对发展银杏产业成绩突出的单位和个人给予奖励。